控制污染物排放许可制实施方案出台 |排污|办公厅|污染物【亚博网app手机版】

发布时间:2021-03-25    来源:亚博app下载 nbsp;   浏览:78960次
本文摘要:□本报记者欧阳春香中国政府网11月21日,国务院办公厅最近发行了《控制污染物排放许可制实施方案》,明确到2020年完成了复盖所有固定污染源的污染物排放许可证的发行,确立了控制污染物排放许可制,实现了一证式的管理。

□本报记者欧阳春香中国政府网11月21日,国务院办公厅最近发行了《控制污染物排放许可制实施方案》,明确到2020年完成了复盖所有固定污染源的污染物排放许可证的发行,确立了控制污染物排放许可制,实现了一证式的管理。分行业推广方案建议,结合相关环境管理制度,将控制污染物排放许可制建设作为固定污染源环境管理的核心制度。实行污染物排放控制许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制制度,从行政区域污染物排放总量控制转变为企事业单位污染物排放总量控制。

根据方案,分行业推进污染排放许可管理,逐步实现污染排放许可证的全权复盖。率先向火电、造纸行业企业发行污染排放许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业和生产能力过剩行业企业污染排放许可证发行,2020年全国基本完成污染防治许可证发行。方案提出,包括污染排放许可管理在内的所有企业事业单位都必须持证排放污染,不得持证排放污染。

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企事业单位应依法开展自身监控,做好台账记录,安装在线监控设备应与环保部门联网。环保部门要加强监管。

根据证据严格开展监督执法,2017年基本建立了全国排放许可证管理信息平台。方案还提出了利用电费激励等多种市场机制,积极削减企业事业单位的污染物排放。对愿实施比许可排放浓度和排放量严格,在排放许可证上明确记载的企业事业单位,加大电价等价格激励措施,符合条件的可以享受环境保护、资源综合利用等优惠政策。

与计划征收的环境保护税有机联系,引导企业事业单位按证排放污染物,诚实纳税。污染物排放削减量可按规定在市场交易。

方案明确,到2020年,完成复盖所有固定污染源的污染许可证发行,基本建立法律体系完善、技术体系科学、管理体系高效控制污染物排放许可制,对固定污染源实施全过程和多污染物合作控制,系统化、科学化、法治化、精细化、信息化建立统一管理平台所谓污染排放许可证是指环境保护部门根据污染排放机构的申请,批准生产经营中排放污染物的证明书。污染排放许可制度是国际通行的环境管理制度。在欧美发达国家和地区,排污许可证是最重要的环境管理制度之一,是执法检查的重要依据。迄今为止,国内环境保护部门已向20万家以上的企业发放了污染排放许可证。

环境保护部部长陈吉宁表示,现有污染排放许可制度存在很多问题。目前各环境管理制度之间连接不足,制度实施不协调,没有确立排放许可证在综合排放系统管理中的核心地位,缺乏有效的顶层设计和具体实施方法。《环境保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》都明确规定了许可证,但这些规定基本上是原则要求,操作性不强,特别是拒绝收据、逾期拒绝纠正行为的制约措施不足,环境保护部门很难监督和处罚这些环境违法行为。

业内专家分析,在排污许可制度的顶层设计中,未来将以排污许可制度为核心,整合环境影响评价、排污标准、总量控制、排污权交易、排污费用等环境管理制度,建立统一的固定源环境管理平台,实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰认为,污染排放许可证是企业污染物排放管理的核心工具。随着环境管理模式从总量控制向质量改善过渡,污染排放许可成为服务质量改善的管理工具,涉及一系列整合。

责任编辑:刘春杰。


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